基層穩則社會穩，基礎牢則事業興。政府工作報告指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民。保基層運轉還存在哪些困難？紀檢監察機關應當如何發揮作用？為此，記者采訪了部分兩會代表委員和紀檢監察幹部。

記者：為什麼要特別強調保基層運轉，基層無時無刻不在運轉，為什麼還需要“保”？

張永霞（全國人大代表、甘肅省金昌市委書記）：今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情，對地方財政造成了一增一減的矛盾，增是防疫工作開支增加，減是稅收減少，收支矛盾加劇。特別是隨著疫情防控進入常態化階段，基層是最前沿陣地，工作量很大，基層作為最關鍵、最基本的環節，決不能失守。如果基層不能很好地運行，其他幾個“保”將很難實現。

政府工作報告提出要增加1萬億元赤字、發行1萬億元抗疫特別國債，直達市縣基層、直接惠企利民，這有利於緩解基層財政壓力，確保基層有足夠財力保證良好運行，毫不放鬆地抓好疫情防控、脫貧攻堅、生態環保等工作，確保守住陣地不出問題。

雷鳴強（全國政協委員、民進湖南省委會副主委、湖南省社會主義學院院長）：基層幹部奮戰在抗疫防控第一線、脫貧攻堅主戰場、服務群眾最前沿，基層的順暢運轉至關重要。保基層運轉要讓基層幹部幹出質量、幹出實效，堅持“減負鬆綁、提質增效”同步推進。負擔要減下來，責任要增上去，一方麵，要繼續鞏固“減負鬆綁”的整治成果，防止各種負擔再次抬頭。“基層減負年”活動開展以來，取得顯著成效。但一些地方仍然存在以形式主義落實基層減負工作的現象：文件、會議、材料的數量少了，但通知、短信、宣傳的分量重了；問責、考評的數量少了，但推責、懶政的情況有了。另一方麵，要更加注重“減負增效”的實踐導向，防止“減負減責”的不良情況。“減負不減責”是基層減負的基本要求、實質目的。基層減負就是要對形式主義、官僚主義做減法、除法，讓基層幹部從文山會海、填表報數中走出來，全身心抓工作落實，提升工作質量與效果。減負不是簡單的一“減”了之，更不是降低工作標準，而是要做到擠幹形式主義的水分，增加實幹擔當的養分，脫虛向實，減負增效。

記者：政府工作報告指出，新增的1萬億元財政赤字、1萬億元特別國債，全部轉給地方，建立特殊轉移支付機製，資金直達市縣基層、直接惠企利民。您認為，在這個過程中紀檢監察機關應當發揮什麼樣的作用？

祝榮亮（福建省三明市委常委、市紀委書記、市監委主任）：“2萬億元直達基層”，是特殊時期的特殊舉措。此舉既有益於更好提高資金使用效率和效益，也能讓基層有更多精力和時間做好服務管理。在這個過程中，紀檢監察機關要強化監督，落實“1+X” 監督機製，用好資金在線監管平台，確保每一分錢都花在刀刃上，鋪張浪費的錢決不該花，沒有績效的錢也決不該花，花了還要依法依規問責。要加大對資金轉移支付、直達基層的效率和速度的監督，堅決督促和查處不作為、慢作為、亂作為等問題，從而確保“積極的財政政策要更加積極有為”落到實處，確保“六保”政策更快落地見效。針對監督檢查發現的問題，督促責任部門舉一反三，堵塞漏洞。此外，以此為契機，推動長效機製建設，把經過實踐檢驗的好製度、好做法推廣開來、堅持下去，不斷完善基層治理體係。

陳青（海南省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組組長）：今年的一般預算安排，中央財政對地方的轉移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財政還專門設立了特殊轉移支付，用於支持地方基層運轉，保障基本民生，落實“六保”任務。中央財政對均衡性轉移支付、縣級基本財力獎補資金增長安排了10%。在這些政策的落實中，駐省財政廳紀檢監察組將充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，通過監督推動資金提質增效、確保各項支出務必精打細算，把每一分錢都花在刀刃上、緊要處，把黨中央的決策部署一項一項落實好。

記者：政府工作報告強調，各級政府必須真正過緊日子。既要真正過緊日子，又要保基層運轉，如何處理二者之間的關係？

祝榮亮：各級政府過緊日子，絕非麵臨經濟下行壓力的權宜之計，其根本目的就是讓人民群眾過上好日子。落實這一決策部署，必須貫徹全麵從嚴治黨要求，強化紀委監委監督的協助引導推動功能。要充分發揮好政治監督作用，督促牢固樹立“過緊日子”的理念，厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。要加大監督檢查力度，把監督貫穿“管家治家”全過程，努力提高財政資金的使用效益，做到少花錢、多辦事、辦好事。要嚴字當頭，嚴格落實中央八項規定精神，嚴格執行經費開支的各項紀律規定，嚴肅查處違反財經紀律的人和事，嚴肅查處頂風違紀的貪腐行為。要著眼於源頭治本，督促建立財政製度防線、財政權力運行的製約監督防線。

陳青：今年中央本級壓減非急需、非剛性的支出超50%，但對工資等剛性支出是給予保障的，機關正常運轉是有保證的。中央財政以如此大的力度幫助地方挺過難關，體現了中央對“保基層運轉”的重視程度，如果沒有中央向地方大力度的轉移，基層的基本運轉很難得到保障。貫徹以人民為中心的思想，政府必須帶頭過“緊日子”，財政要節用裕民，這是一個長期的方針政策，並不是短期的應對措施。黨的十八大以來，中央出台八項規定，印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，各地落實各項節約措施、杜絕公款浪費，“三公”經費連續多年呈下降趨勢，一個全黨全社會崇尚勤儉、厲行節約的良好風尚正在形成。紀檢監察機關應進一步強化監督執紀問責，加強對中央八項規定及其實施細則精神落實情況的監督檢查，發揮好監督保障執行、促進完善發展作用，推動良好風尚深入人心，化風成俗。