“不遠的將來，這裏將發展成為惠州的‘前海’！”近日，記者來到惠州市仲愷高新區陳江街道東升村，在建設工地上見到街道黨工委書記成湘東。對東升村今後的發展，成湘東滿懷憧憬。

然而，2018年5月前，這個村的情況卻令人擔憂。村黨支部原書記、村委會原主任宏軍挺長期把持村務，村黨組織軟弱渙散，村集體資產被任意揮霍，群眾利益被嚴重侵害。在廣東省紀委監委指導下，惠州市紀委監委和公安機關一舉打掉這個橫行鄉裏多年的“村霸”。

村級一把手是基層經濟社會發展的領頭雁，代表著黨在基層群眾中的形象，也是紀檢監察機關監督的重點和難點。自2018年起，廣東省紀檢監察機關實施基層正風反腐三年行動方案，嚴肅監督執紀問責，深入推進基層正風反腐，推動全麵從嚴治黨向基層延伸，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。據統計，2018年至今年4月，全省共立案查處在任或曾任村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任3200多人。

強化上下聯動，破解“查不動”問題

“近年來對宏軍挺的信訪舉報有不少，但是很長時間內卻沒有一個問題被查實。”負責查辦宏軍挺案的惠州市紀委監委的同誌對記者說。

為何群眾多次舉報卻難以查實？陳江街道紀工委有關負責人坦陳，雖然收到過許多關於宏軍挺的信訪舉報，也進行過多次核查，但由於宏軍挺的違紀違法行為比較隱蔽，且在當地勢力盤根錯節，村民懼於其威脅又不願意提供實證，最後都因為查無證據而作罷。

宏軍挺的情況並非個例。“難查”“查不動”曾經讓一些農村基層腐敗分子長期逍遙法外。針對這種情況，廣東省委出台基層正風反腐三年行動方案，明確提出紀檢監察機關要通過領導包案、提級審查、聯合查辦、現場督促等方式，對性質特別惡劣、反響特別強烈的基層腐敗和作風問題重大典型案件進行直查，對比較重大典型案件進行督辦。在此推動下，惠州市紀委監委目前已查實宏軍挺等人存在涉嫌行賄受賄、侵占集體資產、非法倒賣土地等違紀違法問題，涉案金額一億多元，涉及公職人員及村組幹部50多人。

2018年3月20日，河源市連平縣內莞鎮塘興村的許多村民舉報，反映村幹部在落實危房改造補助政策時弄虛作假。接到舉報後，省紀委監委迅速派員督促指導河源市、連平縣兩級紀委監委進行查處，很快查清了包括塘興村黨支部書記周維俊、村委會主任周澤卿在內的7名村幹部騙取私分危房改造補助資金280多萬元的問題。最終，7名村幹部被移送檢察機關審查起訴，相關責任人被問責。

“紀委監委上下聯動查辦案件，減少了各方麵的說情和幹擾，對涉案人員本身就是一種震懾，問題得以很快查清。”擔任專案督辦組組長的河源市紀委監委有關負責人說。

強化警示教育，破解“查不勝查”問題

“從查處的案例來看，涉案的村級一把手大多存在黨的意識、宗旨意識、紀法意識淡薄的問題。”廣東省紀委監委有關負責人說。記者在采訪中了解到，曾經有一個被查處的村黨支部書記，當辦案人員對他說，他的行為依照《中國共產黨紀律處分條例》應受到處分時，話還沒說完，就被他打斷：“什麼條例？我完全沒聽說過。”

為加強警示教育，發揮查辦案件的震懾效應，汕尾市紀委監委在市、縣、鎮黨政辦公樓及部分村“兩委”辦公場所設立“曝光台”，查處的違紀違法典型案件一律在“曝光台”屏幕上點名道姓滾動播放。2018年以來，全市各個“曝光台”共通報黨員幹部違紀違法問題460個，涉及村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任130人。

“曝光台”的威力，被曝光的人感受最深。“2018年年初，我們社區出現公開聚賭問題，我作為社區黨支部書記、居委會主任監管不力、負有領導責任，受到黨內警告處分，並且在‘曝光台’上通報，那段時間每天上班都見到自己的名字出現在屏幕上，每看到一次臉就紅一次，內心觸動很大、很愧疚。之後我們加強網格化管理，社區風氣明顯好轉。”汕尾市海豐縣海城鎮城西社區黨支部書記、居委會主任邱炎如說。

記者在采訪中了解到，曝光一些典型案例，促使很多村幹部端正了思想認識。“以往我總認為，沒有吃拿卡要、沒有撈錢就是好幹部。看了曝光的案例後我知道了，坐在這個位置上沒有為村民辦事也是不對的，也是要挨處分的。”陸豐市湖東鎮深田湖村委會主任林媽富說。

“我們注重做好查辦案件的‘後半篇文章’，通過通報曝光，一方麵警醒有類似問題的村幹部知畏知止，另一方麵也是對所有村幹部進行紀法知識教育。”廣東省紀委監委有關負責人說。各地市紀委監委也在每年紀律教育學習月活動期間，編撰印發村幹部違紀違法典型案例教育讀本，有些地區還組織村幹部旁聽或收看庭審直播，用身邊人身邊事進行警示教育。

強化綜合治理，破解“監督乏力”問題

從查處的村級一把手違紀違法案例看，有的自我監督意識不強，有的自以為宗族勢力大、後台硬沒人敢監督，有些基層黨組織和相關職能部門疏於監管，導致一些村級一把手在違紀違法的道路上越走越遠。

“我後台硬得很，你們去告也沒有用！”說這話的，是梅州市梅江區三角鎮上坪村黨支部原書記、村委會原主任梁義章。梁義章在任期間曾非法低價轉讓、倒賣上坪村81.7畝留用地，造成損失約6000多萬元。有村民向有關部門舉報他，他毫不在乎，認為沒人敢動他。

2018年3月，在廣東省紀委監委和梅州市委的指導下，梅州市紀委監委聯合市公安局迅速出擊，一舉鏟除了盤踞在梅州江南新城一帶20多年之久、以梁義章為首的黑社會性質組織犯罪團夥。

為加強監督管理，將全麵從嚴治黨延伸到最基層，廣東省紀檢監察機關在加大農村基層違紀違法問題線索排查力度的同時，積極探索對村級一把手加強監督的有效方式。

走進廣州市增城區新塘鎮東華村監察站一樓大廳，隻見公示監察站架構和監察站、站長、監督員職責的宣傳欄放置在顯眼位置。據一位監督員介紹，監察站運轉以來，監督員通過與村幹部座談、走訪群眾等方式，深入了解村集體物業出租、村民分紅收益、村幹部作風等情況。目前增城區已在全區341個村（社區）設立了監察站，實現全覆蓋，將農村黨風廉政建設延伸到“最後一公裏”。

為解決基層黨組織當“甩手掌櫃”的問題，壓實監督管理責任，廣東省紀檢監察機關注重精準問責，推動黨組織履職盡責。廣東省委常委、省紀委書記、省監委主任施克輝表示，紀檢監察機關要認真落實中央紀委三次全會精神，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新，實現突破；要念好“嚴準適通擴用”的問責“六字訣”，既防止問責不力，又防止問責泛化，努力取得良好的政治效果、紀法效果、社會效果。

問責“六字訣”推動了基層以案促改、標本兼治。宏軍挺被查處後，惠州市紀委監委除對相關責任人進行問責外，還要求仲愷高新區委、陳江街道黨工委及時查找原因、舉一反三。區委對全區村（社區）進行深入排查，梳理出村黨組織軟弱渙散問題，一條一條提出整改措施。東升村吸取宏軍挺案教訓，完善村級重大資產資源處置程序，嚴格落實村小組公章由村委、村小組黨組織兩級共同監管製度，將權力關進製度的籠子。