近日，中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。為基層減負，減什麼？怎麼減？這篇隻有2000多字的《通知》幹貨滿滿，既釋放出對作風建設一抓到底的強烈信號，又明確了減負的具體措施和組織保障，為破解形式主義突出問題劃出硬杠杠。

作風建設沒有休止符，鬆綁減負是施政所需、基層所盼

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。印發《通知》，是貫徹落實習近平總書記重要講話要求，對進一步加大整治形式主義問題力度進行再安排、再部署，充分表明了以習近平同誌為核心的黨中央堅定不移全麵從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。

加強黨的作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，是黨中央一以貫之的要求。從反對形式主義、官僚主義被寫入十九大黨章，到習近平總書記就“形式主義、官僚主義新表現”作出重要指示，從新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規多處涉及形式主義、官僚主義突出問題處理規定，到中央紀委辦公廳印發意見全麵啟動集中整治形式主義、官僚主義工作，治理形式主義、官僚主義的攻堅戰不斷深入。

黨的十九大以來，截至2018年12月底，全國各級紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員幹部6.94萬人，其中給予黨紀政務處分4.59萬人。相比於享樂主義、奢靡之風，形式主義、官僚主義更加頑固複雜，防止反彈回潮任務尤為艱巨。這必然要求提高站位看問題，從政治和全局的高度認識形式主義、官僚主義的危害，增強同形式主義、官僚主義作堅決鬥爭的緊迫感、責任感，決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。《通知》的出台，正順應了反對形式主義、官僚主義必須一抓到底的要求，體現出極強的針對性和必要性。

在“四風”之中，形式主義位列“榜首”，因其積弊甚深，已經成為阻礙政令暢通、妨害工作落實的突出問題，特別是在基層，危害尤甚。比如，有報道指出，在不少地方的鄉鎮、街道一級，黨員幹部至少有一半的時間精力花在開會、整材料、陪同上級督查檢查考核等冗雜事情上，真正的工作落實和為民辦事等，倒沒多少時間精力了。

“上麵千條線，下麵一根針。”習近平總書記對基層麵臨的形式主義困擾見微知著、明察秋毫，時時牽掛於心。他多次強調，要傾聽基層幹部心聲，把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。2018年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。將2019年作為“基層減負年”，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的具體舉措，體現了習近平總書記心係基層、關愛幹部的深厚情懷，有利於激發基層幹部的積極性、主動性、創造性，既是施政所需，更是基層所盼。

突出問題導向，從困擾基層的痛點堵點難點入手

力戒形式主義，必須堅持靶向施治，切中目標要害。對此，《通知》劍指黨性不純、政績觀錯位，文山會海反彈回潮，督查檢查考核過多過頻和過度留痕，幹部不敢擔當作為等形式主義突出問題，提出一係列務實管用的舉措，既體現了鮮明的問題導向，又具有很強的針對性和操作性。

形式主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。對黨中央要求不敬畏、不在乎，表態多調門高、行動少落實差，搞形象工程、政績工程……針對這些現象，《通知》提出將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，並要求嚴明政治紀律和政治規矩，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄等問題。這是加強黨的政治建設的必然要求，有利於把“四個意識”、“兩個維護”落到實處，保證全黨集中統一、令行禁止。

文山會海反彈回潮，在基層表現比較突出。福建省紀委監委去年的一項調研發現，有的地方采取“白頭”發文、以小於50人的規模分批次開會等方式規避會議核批和統計，虛減發文、開會數量，從一個側麵印證了治理文山會海任重道遠。《通知》在這方麵定下一些硬杠杠，比如，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%，中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，以此倒逼改進文風、提高文件質量。除了量化指標，還有負麵清單：地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，除有明確規定外，不再製定貫徹落實意見和實施細則；會議不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜……這些禁止性規定對於解決照抄照搬、層層發文、會議實效性不強等問題，具有重要意義。

督查檢查考核過多過頻、過度留痕，也久為基層詬病。東北某鄉一天接待了13個檢查團，一些地方基層幹部各類考核記事簿、履職手冊、日誌等達11種之多，還有的鄉鎮幹部手機上裝有七八個工作APP和20多個工作類微信公眾號，每天要花2個多小時完成留痕任務，等等。針對這些沉重包袱，《通知》明確不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄製視頻來代替對實際工作評價，堅決糾正重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象。

為基層減負，最終還是要為基層幹部創造敢於擔當、善於作為的空間。《通知》堅持嚴管和厚愛相結合，要求實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規範問責、精準問責、慎重問責，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。這必將更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來。

牽住主體責任“牛鼻子”，嚴防用形式主義反對形式主義

一分部署，九分落實。《通知》再次吹響向形式主義問題出擊的號角，如何讓好政策落地見效，使硬杠杠真正成為硬約束，是當前一項重要的政治任務。

牽牛要牽牛鼻子。貫徹落實《通知》要求，關鍵在於各級黨委（黨組）認真履行主體責任，從“兩個維護”的高度，把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入。作為一把手，黨委（黨組）書記需全麵負起責任，拿出切實管用的措施，對困擾基層的形式主義問題堅決亮劍，針對不同表現各個擊破，讓基層幹部群眾真切感到有所變化、有實實在在的獲得感。特別值得注意的是，落實過程中應當堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，保證整治效果不打折扣，維護工作的嚴肅性和公信力。

形式主義問題，表現在下麵，根子還在“關鍵少數”。《通知》明確要求，從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。這就要求領導機關和領導幹部認真對照檢查，擺擺表現、找找差距，堅持事事率先垂範、時時以身作則、處處嚴於律己，形成“頭雁效應”，以上率下帶動整個風氣好轉。

整治形式主義問題是一項係統工程，需要統籌協調推進，形成合力。《通知》對抓落實的工作機製作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭、中央紀委國家監委機關等部門單位參加的專項工作機製。作為其中的重要力量，紀檢監察機關責任重大，必須認真履行好監督第一職責、首要職責，帶頭打好這場力戒形式主義的攻堅戰。

一方麵，緊盯防範化解重大風險、精準扶貧、汙染防治、掃黑除惡等重點領域，把反對形式主義作為日常監督重點，對問題集中的地區、部門和單位開展專項督導，精準執紀問責、精準處理處置，點名道姓通報曝光典型案例，形成有力震懾；另一方麵，把握“三個區分開來”，保障黨員權利，及時為幹部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為，把整治形式主義突出問題與保護基層幹部的積極性統一起來，用作風建設的新成效，為落實黨中央決策部署、推動經濟社會高質量發展提供堅強政治保證。