查看原文：梅州市人民政府關於印發梅州市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知

　　一、製定背景

　　製定實施“三線一單”、建立生態環境分區管控體係，是貫徹習近平生態文明思想，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。2020年12月，亚搏app下载安装 印發《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，紮實推進製定、發布和實施工作。

　　梅州市作為省重要生態屏障區和水源涵養地，在城市建設、經濟發展、民生改善、生態環境保護和社會發展各項事業加快向高質量發展邁進。但隨著建設“三宜城市”“世界客都”“富庶美麗和諧幸福梅州”的城市發展定位與梅州市資源環境約束之間的矛盾日益突出，優良的生態環境公共產品供給不能滿足人民群眾期待，社會經濟發展空間布局亟需優化。因此，製定實施“三線一單”，推動梅州在高水平保護中實現高質量發展，構建與“五星爭輝”發展格局相適應的生態安全格局具有重要意義。

　　二、政策依據

　　（一）《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》；

　　（二）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見〉》（廳字〔2017〕2號）；

　　（三）《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控製線的指導意見〉》（廳字〔2019〕48號）；

　　（四）《關於印發〈“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單”編製技術指南（試行）〉的通知》（環辦環評〔2017〕99號）；

　　（五）《關於印發〈“三線一單”編製技術要求（試行）〉的通知》（環辦環評〔2018〕14號）；

　　（六）《關於印發〈區域空間生態環境評價工作實施方案〉的通知》（環辦環評〔2018〕23號）；

　　（七）《亚搏app下载安装 關於印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）。

　　三、適用範圍

　　本方案適用於本市行政區域，應作為各縣（市）區、各部門規劃產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，並應用於政策製定、規劃編製、項目實施過程中。通過實施“三線一單”，嚴把生態環境準入關，推動落實生態環境分區管控，實現生態環境監管精細化、規範化、智能化。

　　四、實施主體

　　按照生態環境部“國家頂層設計、省為主體、地市落地”的工作要求，市政府是市級管控方案的實施主體，市級“三線一單”生態環境分區管控方案，經省生態環境廳組織審核後，由市政府發布實施，落地應用。

　　五、主要目標及“三線”劃定

　　主要目標。至2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體係，全市生態安全屏障更加牢固，生態環境質量持續改善，能源資源利用效率穩步提高，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理能力顯著增強。至2035年，生態環境分區管控體係鞏固完善，生態安全格局穩定，環境質量實現根本好轉，資源利用效率顯著提升，碳排放達峰後穩中有降，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成，基本建成美麗梅州。

　　生態保護紅線及一般生態空間。市生態保護紅線暫采用2020年亚搏app下载安装 報送自然資源部、生態環境部的版本，即全市生態保護紅線麵積占全市國土麵積的27.13％，待生態保護紅線評估優化工作完成後，進行動態更新；劃定一般生態空間麵積2779.59平方公裏，占全市國土麵積的17.52%。

　　環境質量底線。按照環境質量持續改善的原則，提出水環境質量持續改善、大氣環境質量繼續保持全省領先、土壤環境質量穩中向好等目標要求，後續將與“十四五”相關規劃目標銜接。

　　資源利用上線。持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗、碳排放強度等總量和強度達到或優於國家和省下達的控製目標，後續將與“十四五”相關規劃目標和國土空間規劃目標銜接。

　　六、生態環境準入清單

　　通過梳理國家、省、市各級各類政策法規、規劃計劃等文件，緊緊圍繞推進梅州經濟高質量發展與生態環境高水平保護的核心目標，以引導產業合理布局、科學發展為宗旨，以“三線”成果識別出的突出環境問題為導向，集成“三線”分區管控要求，從區域布局管控、能源資源利用、汙染物排放管控及環境風險防控等四個維度，提出全市總體管控要求和61個環境管控單元的管控要求。

　　環境管控單元在執行省“三線一單”生態環境分區管控方案和市級準入清單要求的基礎上，結合經濟社會發展、環境現狀及目標等特性，實施個性化準入清單。

　　七、動態調整機製

　　本方案實施動態更新調整。由市生態環境局牽頭做好“三線一單”動態更新工作。原則上根據國民經濟和社會發展5年規劃同步調整更新。5年內，因法律、法規、國家和地方重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等發生重大變化，需要調整“三線一單”成果的，按省規定程序調整更新。

　　八、實施管理規定

　　為推動本方案實施應用，省生態環境廳擬製定“三線一單”實施管理規定，本方案將根據省相關規定實施管理。

　　九、成果數據應用平台

　　結合“數字政府”改革建設，積極配合省生態環境廳建立省“三線一單”成果數據平台，及時將環境管控單元及生態環境準入清單等成果數據納入平台管理，推動“三線一單”落地應用。