查看原文：yabo88 關於印發梅州市深化農村公路管理養護體製改革實施方案的通知

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體製改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體製改革的意見〉的通知》（交公路發〔2020〕26號）、和《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省深化農村公路管理養護體製改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號），我市製定出台《梅州市深化農村公路管理養護體製改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便於更好地理解相關內容，現解讀如下：

　　一、《實施方案》製定的背景和意義

　　（一）製定的背景

　　一是落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神。習近平總書記高度重視農村公路建設，黨的十八大以來，多次對“四好農村路”建設作出重要指示，這是農村公路發展的重要遵循和行動指南。

　　2014年3月4日，總書記首次就“四好農村路”做出指示：近十年來農村公路建設成績斐然，為改善農民生產生活條件作出了重要貢獻。交通基礎設施建設具有很強的先導性作用，特別是在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。新形勢下，農村公路建設要因地製宜、以人為本，與優化城鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應。要通過創新體製、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除製約農村公路發展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。

　　2016年9日，總書記再次就“四好農村路”做出指示：實施扶貧要多措並舉，路、水、電燈基礎設施是重要方麵，“要想富，先修路”不過時。“四好農村路”是總結經驗，特別是成功經驗所提出的，你們要繼續努力，認真落實，久久為功。

　　2017年12月19日，總書記第三次就“四好農村路”做出指示：近年來,“四好農村路”建設取得了實實在在的成效,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣,也為黨在基層凝聚了民心。交通運輸部等有關部門和各地區要認真貫徹落實黨的十九大精神,從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步深化對建設農村公路重要意義的認識,聚焦突出問題,完善政策機製,既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好,為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

　　二是貫徹黨中央、國務院的決策部署。近年來，中央一號文件、中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》、中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》和《關於深化農村公路管理養護體製改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）都對深化農村公路管養體製改革有明確要求。

　　三是省委省政府、市委市政府高度重視農村公路發展。陸續出台了《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發〈關於加快推進“四好農村路”建設的實施意見〉的通知》（粵辦發〔2018〕36號）、《亚搏app下载安装 辦公廳關於印發廣東省深化農村公路管理養護體製改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）、《中共梅州市委辦公室 yabo88 印發〈梅州市加快推進“四好農村路”建設實施方案〉的通知》（梅辦發〔2018〕20號），推動我市農村公路高質量發展。

　　（二）製定的意義。農村公路管養改革意義重大、影響深遠。是貫徹落實習近平總書記等中央領導同誌關於“四好農村路”建設重要指示批示精神的重要舉措，是貫徹省委省政府、市委市政府關於農村公路發展的決策部署，也是推動我市“四好農村路”高質量發展、建設交通強市的重要內容，是支撐服務脫貧攻堅和鄉村振興、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要保障。

　　二、聚焦的突出問題

　　（一）農村公路管理養護體製不健全，責任落實不到位。政府責任落實不夠到位，“重建輕養”、“以建代養”等問題依然存在；政府指導、考核作用未充分發揮；管養機構不健全、專業技術人員不足，難以發揮應有作用；管養機構運行及人員經費尚未完全落實，缺乏穩定的資金來源；鄉鎮政府、村委會、群眾的責任感和主動性、積極性需要進一步調動。

　　（二）管理養護資金保障不到位。我市各級政府配套資金保障不到位，地方資金“專款專用不到位”。

　　三、《實施方案》的政策要點

　　《實施方案》主要是圍繞總體要求、工作目標、總體思路和改革任務提出明確要求，《實施方案》正文共有十八條，權責清單附件1個。

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，貫徹落實《國務院關於新時代支持革命老區振興發展的意見》，按照創建交通強國先行示範市的工作要求，推進農村公路治理體係和治理能力現代化，深入農村公路管理養護體製改革，加快完善適應我市鄉村全麵振興和新型城鎮化建設、符合農村特點的農村公路管理養護體製，推動“四好農村路”高質量發展，為實現農業農村現代化提供交通運輸服務保障。

　　（二）工作目標。一是到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體製機製，形成財農村公路列養率達到100%，全市年均養護工程比例不低於5%，中等以上等級農村公路占比不低於80%；二是到2025年，農村公路管理養護工作取得長足成效，管理養護體製運行順暢；三是到2027年，全麵建成體係完備、運轉高效的農村公路管理養護體製機製。

　　（三）總體思路。堅持問題導向，重點解決以下三個問題：根據事權劃分原則完善管理體製、加強資金政策落實力度、以多方向探索長效運行機製。達到進一步管好、護好農村公路、加快完善農村公路管理養護體製和長效機製的目的。

　　（四）改革任務。主要內容包含三個方麵：

　　一是完善優化農村公路管理養護職責分工。主要包括市級相關部門加強統籌協調和指導監督；縣級政府落實主體責任；鎮級政府指導村民委員會組織好村道管理養護工作，加強愛路護路宣傳引導。

　　二是強化農村公路管理養護資金保障。主要包括落實養護工程資金補助政策：明確了“替代養路費部分”不得低於本省改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例，用於農村公路養護工程的資金不得低於“替代養路費部分”的15% ，實際高於上述比例的不得降低，“替代養路費部分”用於公路養護的比例一般不得低於80%，且不得用於公路新建，2022年起，“替代養路費部分”用於普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。落實日常養護資金補助政策：省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道每年每公裏10000元，鄉道每年每公裏5000元，村道每年每公裏3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。強化養護資金使用監督管理：結合我市鄉村振興考核機製，對各級財政用於農村公路養護的資金實施績效管理，將考核結果與相關投資掛鉤。創新農村公路發展投融資機製：發揮政府資金引導作用和拓寬資金來源渠道。

　　三是建立農村公路管理養護長效機製。主要包括推進農村公路養護市場化改革，創新多元養護模式，提升農村公路養護規範化信息化水平，建立農村公路科學化養護技術體係，加強質量安全和信用管理，強化執法和隊伍建設，提高農村公路運營水平，開展示範創建工作等方麵。